Niederlande - Fahrradparadies oder Fahrradhölle?

Radstreifen mit Weiche, Stuttgart

Sterben in den Niederlanden mehr Radfahrende im Verhältnis zu den geradelten Kilometern als in Deutschland? Ist dort das Radfahren unsicherer, trotz der gern als vorbildlich hingestellten Radinfrastruktur? 

Medienartikel wie dieser berichten, dass das Radfahren in den Niederlanden gefährlicher sei als in Deutschland. Damit wäre der Mythos futsch, die Niederlande seien ein Fahrradparadies. Das wird in Deutschland (und der Schweiz) nicht ungern aufgegriffen. Weil sich damit gegen die niederländische Trennung von Auto- und Radverkehr per eigener Radinfrastruktur argumentieren lässt. Die missfällt den einen, weil sie nix für den Radverkehr bauen wollen, was über ein Minimum von Rad- oder sogenannten Schutzstreifen hinausgeht. Anderen missfällt sie, weil sie sich als Fahrbahnradelnde verstehen und nicht auf schlechte Radwege mit langwierigen Ampelübergängen gezwungen werden wollen.

Ich wollte es genauer wissen. Dabei habe ich festgestellt: So eindeutig ist dass alles nicht, denn die das Datenmaterial, das solchen Vergleichen zugrunde liegt, wird in den Niederlanden anders erhoben als in Deutschland. Man vergleicht Äpfel mit Birnen. Die kann man zwar vergleichen, es kommt dabei aber heraus, dass es um zwei unterschiedliche Dinge handelt.

Darauf hat mich zunächst ein Beitrag im Blog Velocityruhr gebracht, der jede Menge komplizierte statistische Berechnungen anstellt. Im Gegensatz zu Deutschland erfassen die Niederlande demzufolge mehr als nur die polizeilich gemeldeten Fahrradunfälle, die in Deutschland in die Statistik einfließen (dazu unten mehr). Gerade bei Alleinunfällen gibt es in Deutschland eine riesige Dunkelziffer. Das betrifft in kleinerem Maß auch Crashs mit Todesfolge (siehe unten). Die Niederlande versuchen das Dunkelfeld aufzuhellen und ergänzen die Daten aus der Polizeistatistik durch Krankenhausdaten und Sterbefälle (sogenannte juristische Daten). Das CBS (Centraal Bureau voor de Statistiek, Niederlande) weist darauf hin, dass in Deutschland 98 Prozent der Alleinunfälle der Polizei nicht zur Kenntnis gelangen und auch nicht in die Statistik einfließen, bei Zusammenstößen zwischen Pkw-Fahrenden und Radfahrenden seien es 82 Prozent (diese Studie nennt auf Seite 40 ähnliche Zahlen). Demzufolge könnte in Deutschland die Zahl der tatsächlich getöteten Radfahrenden um rund 29 Prozent höher liegen als statistisch erfasst (siehe auch unten). Vergleicht man die Todes- und Verletztendaten der Niederlande und Deutschlands, die auf so unterschiedliche Weise gewonnen wurden, steht Deutschland besser da. Das könnte aber täuschen. Genauso wie der Vergleich der Zahlen von Schwerverletzten oder Leichtverletzten, denn die Niederlande stufen alle Verletzten, die in Krankenhaus kommen, als schwerverletzt ein, wir nur die, die länger als 24 Stunden dort bleiben. Radfahrende, die bis zu 30 Tage nach ihrer Verletzung bei einem Radunfall sterben, fließen in beiden Ländern in die Statistik mit ein, allerdings in Deutschland vorausgesetzt, sie werden vom Krankenhaus oder Hausarzt der Polizei noch gemeldet. 

Schauen wir in die Studie, die den Medienberichten zugrunde liegt. Um herauszufinden, wie sich die Verkehrszahlen von Deutschland, Dänemark und den Niederlanden vergleichen lassen könnten, hat die Unfallforschung der Versicherer (UDV) 2020 eine Studie veröffentlicht. Sie sollte herausfinden, ob ein Vergleich überhaupt möglich ist und wie man ihn machen könnte. Dass es kompliziert ist, weil Deutschland bestimmte Daten nicht erhebt, die Niederlande wiederum andere Kategorien anwenden und so weiter, stellt sie dar, kommt aber dennoch zu dem Schluss, dass die Rad-Unfallrate in den Niederlanden höher sei als in Deutschland. Also habe ich mir das genauer angeschaut. 

Entscheidend ist wieder die Frage: Welche Daten fließen in die offiziellen (und die herangezogenen) Statistiken ein? In den Niederlanden gibt es die polizeiliche Statistik und die "real numbers" (tatsächlichen Zahlen), die, so die UDV, eine "Verschneidung der Todesurkunden, der gerichtlichen Bescheide bei unnatürlichen Sterbefolgen und der polizeilichen Unfallerfassung" seien. Ist diese Ergänzung aus dem nicht polizeilichen Datenraum aber auch in den deutschen Zahlen mit drin? Ich lese: "In Deutschland wird allgemein davon ausgegangen, dass die von der Polizei aufgenommenen bzw. dokumentierten Unfalldaten durch die gegebenenfalls nachträgliche Meldung der im Krankenhaus durch Beteiligung an einem Straßenverkehrsunfall verstorbenen Personen ergänzt und somit nahezu vollständig sind. Es wird die amtliche Straßenverkehrsunfallstatistik herangezogen". Der Begriff "davon ausgegangen" bedeutet eigentlich "vermuten". Und es ist auch ein Unterschied, ob Krankenhäuser einen Todesfall der Polizei nachmelden, die den Unfall aufgenommen hat, oder ob gezielt die juristischen Daten gesucht und erhoben werden, also von Verletzten oder Verstorbenen, deren Unfall mit dem Fahrrad gar nicht von der Polizei bearbeitet wurde. Laut Statistischem Bundesamt ist das in Deutschland definitiv nicht der Fall, denn per Gesetz "auskunftspflichtig für die Verkehrsunfallstatistik ist die Polizei. Die Polizeidienststellen melden die Daten an die amtliche Statistik. Unfälle, zu denen die Polizei nicht hinzugezogen wurde, werden folglich in der Statistik nicht nachgewiesen." Die Dunkelziffer der nicht polizeilich gemeldeten Fahrradunglücke ist demzufolge in der deutschen Statistik nicht mit drin. Es gibt keine "real numbers" oder tatsächlichen Zahlen. 

Wie so ein Vergleich der Polizeistatistik ohne und mit "real numbers" aussieht, zeigt diese Grafik aus der UDV-Studie. 47 getötete Radfahrende hat die niederländische Polizei 2017 registriert, 206 sind es tatsächlich gewesen. (Das Statistische Bundesamt nennt für die Niederlande 2017 übrigens noch eine andere Zahl, nämlich 138.) Die Zahl von 382 Toten für Deutschland entspricht der Polizeistatistik. Es sind keine nicht polizeilich erfassten Radunfälle mit drin. Würde man die Zahl der Polizeistatistik analog zu den Niederlanden mit dem Faktor 4 multiplizieren, wären wir bei ungefähr 1.500. 

Zur Dunkelziffer hat 2010 die Fahrradstadt Münster eine Studie durchführen lassen, die hier als pdf direkt runtergeladen werden kann. Man hat unter anderem gezielt in den Krankenhäusern und Arztpraxen nach verletzten oder getöteten Radfahrenden gesucht. Demnach gab es bei Alleinunfällen und Crashs mit Verletzten eine Dunkelziffer von insgesamt rund 70 Prozent (damit war die Polizei nie befasst). Bei den schwerverletzten Radfahrenden einschließlich der getöteten waren immerhin auch noch 25,5 Prozent überhaupt nicht polizeilich erfasst worden. Würde man dieses Viertel noch zu der deutschen Unfallzahl von 382 für 2017 hinzuzählen, wären wir bei 478 Toten. (Dass die Polizei bei Zusammenstößen mit Radfahrenden selbst bei schweren Verletzungen nicht hinzugezogen wird, liegt wohl daran, dass manche die Schuldfrage wegen eventueller Folgen für den Verursacher nicht geklärt haben wollen und man sich anders einigt.) 

Bei der Zahl der Getöteten glaubt die UDV allerdings an eine eins-zu-eins-Vergleichbarkeit: "Bei der Anzahl getöteter Radfahrender pro eine Mio. Einwohner liegen Dänemark und Deutschland fast gleichauf. Die Niederlande stechen hingegen mit 12,06 getöteten Radfahrenden pro einer Million Einwohner und einen rd. 2,5-fach höheren Wert hervor. Die dänischen Fallzahlen sind gleichwohl recht gering (27 getötete Radfahrende in 2017), so dass die statistische Signifikanz in Frage zu stellen ist." (UDV S. 44) Für diese 12 getöteten Radfahrenden hat die Studie offensichtlich die "real numbers" zugrunde gelegt. Die deutsche Zahl von 4,6 Getöteten pro Million Einwohner:innen beruht dagegen auf der Polizeistatistik. Passt jetzt irgendwie nicht so richtig zusammen. 

Hier wurde übriges die Zahl der Toten in Relation zu einer Million Einwohner:innen gesetzt. Es radeln in den Niederlanden aber 61,3  Prozent der Einwohner:innen, gegenüber 34,1 Prozent der Deutschen (2019) also knapp doppelt so viele, und Radunfälle können nur die Menschen erleiden, die auch Rad fahren. In den Niederlanden starben also (vor dem Jahr 2022) pro 613.000 Radelnden im Jahr rund 12 Menschen (das sind 0,00196 %), während in Deutschland unter 463.000 Radler:innen aufgerundet 5 Menschen (0,00108 %) starben. Auch so steht Deutschland immer noch (minimal, uns sicher im Bereich statistischer Unschärfe) besser da, wenn man "real numbers" mit der Polizeistatistik vergleicht. 

Sinnvollerweise schaut man aber auf die Wegstrecken. In den Niederlanden wurde den Angaben der Studie zufolge (UDV, S.24) pro Kopf und Tag 2,51 km geradelt, während es in Deutschland 1,36 km waren, also 46 Prozent weniger. (Wobei, wer weiß, auf welchen Datensätzen diese Aussage beruht.) Pro einer Million geradelten Kilometern täglicher Verkehrsleistung kamen der Studie zufolge pro Jahr in Deutschland 3,4 (0,00034 %) und in den Niederlanden 4,9 (0,00049 %) Radfahrende ums Leben. Vorausgesetzt, man akzeptiert den Vergleich der "real numbers" mit der Polizeistatistik als aussagekräftig. (Der Unterschied bei der Prozentzahl zeigt sich erst in der 4. Nachkommastelle. Rundet man solche Dezimalzahlen, dann landet man bei 0,0)

Ein wichtiger Faktor für die Zahl der verunglückten Radfahrenden ist das Alter. Ältere Menschen haben als Fußgänger:innen und Radfahrende folgenschwerere Unfälle als junge Menschen. Je älter eine Bevölkerung wird, desto höher wird auch die Rate von Fußgänger:innen und Radfahrenden, die im Straßenverkehr schwer verletzt oder getötet werden, bezogen auf die Einwohner:innen. 2022 waren in den Niederlanden 20,3 Prozent der Bevölkerung über 65 Jahre alt, in Deutschland waren es 18,6 Prozent. Die niederländische Gesellschaft ist nicht nur älter, es radeln auch deutlich viel mehr Menschen über 65 als in Deutschland, wie diese Grafik aus dem Jahr 2012 zeigt. In Deutschland waren es 9 Prozent über 65, in den Niederlanden dagegen 23 Prozent, also 2,5 mal so viele. Ob die Relation heute noch so gilt, habe ich nicht herausfinden können. 

2022 gab es einen sprunghaften Anstieg bei den Todeszahlen im Radverkehr in den Niederlanden. Vermutet wird, dass deutlich mehr Ältere wieder mit dem Radfahren angefangen haben und dabei Pedelecs bevorzugen (und selten Helm tragen). Außerdem habe der Ausbau der Radwege in den Niederlanden mit der Zunahme an Radler:innen nicht Schritt gehalten, so der Fietserbond (Radfahrerverband). Die Senior:innen über 75 Jahre machten etwas über die Hälfte der Todesfälle unter Radler:innen aus, je älter, desto höher das Todesrisiko. Den sprunghaften Anstieg gab es in Deutschland übrigens im Jahr 2022 auch. Hier ereigneten sich ebenfalls mehr als die Hälfte der Todesfälle unter den über 65-Jährigen. In Deutschland radelten 2017 von den über 70-Jährigen 11 Prozent und von den über 80-Jährigen noch 6 Prozent. Unter den 20- bis 29-Jährigen waren es 14 Prozent (und so ähnlich sieht es in den weiteren Altersdekaden aus). Im Alter sind Stürze und Crashs aber folgenschwerer als für die Jugend. Es scheint aber nicht so zu sein, dass ältere Menschen nennenswert öfter als jüngerer in Crash verwickelt werden. 

Mit statistischen Daten fehlerfrei herumrechnen, ist jedenfalls nicht einfach.  Und die richtigen Schlüsse daraus ziehen auch nicht. Da ich weiß, wie sorglos (also eigentlich schnell) Journalist:innen und Bloger:innen (mich eingeschlossen) arbeiten, darf man Interpretationen von statistischem Material misstrauen (auch meinen), besonders dann, wenn sie einem Argumentationsziel unterworfen werden, also irgendwas beweisen sollen, was als überraschend deklariert wird. Dass Zeitungen sich oft irren, weiß ich. Die verwechseln ja schon "drei Mal soviel" und "drei Mal mehr" (wie hier), was einen erheblichen Unterschied ausmacht. Da die Radunfall-Zahlen sich kaum auf Ursachen beziehen, die nicht offensichtlich zutage treten (wie Alter oder Pedelecs, nicht aber konkrete Infrastrukturdetails) können wir - so denke ich - auch nicht schlussfolgern, dass die berühmte niederländische Radinfrastruktur gefährlicher oder unser häufiges Mischverkehrsradeln (mit Autos und Fußgänger:innen) in Deutschland weniger gefährlich sei. An Knoten gibt es immer Zusammenstöße, wenn der Autoverkehr auf den Radverkehr trifft. Dass es in den Niederlanden auf den Straßen ruppig und übrigens auch ziemlich eng zugeht, habe ich bereits einmal beschrieben. Und dass die zunehmende Zahl schneller beschleunigender Pedelecs da einiges durcheinander bringt, kann ich mir vorstellen. 

Und selbst, wenn der Zahlenvergleich stimmt, so ist der Unterschied (bei 3,4 oder eben 4,9 Toten auf 1 Million geradelte Kilometer) so winzig, dass es die Aufregung gar nicht lohnt (zumal uns im Leben größere Risiken von ganz anderer Seite drohen). Gleichzeitig ist das Radfahren in den Niederlanden viel entspannter und deshalb auch populärer auf einer Infrastruktur, hinter der sehr viel mehr Überlegungen zugunsten radfahrender Menschen stecken als bei uns, auf der man Kinder alleine losradeln lassen kann und auch viel mehr alte Menschen sich zu fahren trauen.  

Mein Fazit: Lasst uns vorsichtig sein mit statistischen Zahlen, ihrer Interpretation und ihrem Einsatz in (mehr oder weniger vehementen) Diskussionen. Meistens ist die Realität ungenauer und komplizierter.